Документы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на законопроект «Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи на территории Чувашской Республики» внесенный в Государственный совет Чувашской Республики Министерством внутренних дел по Чувашской Республике

Проанализировав законопроект «Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи на территории Чувашской Республики» прихожу к выводу о нецелесообразности его принятия в связи с его несоответствием федеральному законодательству по следующим основаниям.

 

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации — в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

 

Пункт 2 статьи 1 представленного Законопроекта предполагает введение обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность по покупке/продаже бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи, совершать сделки с физическими лицами исключительно с условием представления стороной сделки (покупателем/продавцом) одного из видов удостоверения личности, указанных пунктах 1-6 статьи 1 законопроекта.

Описанные в законопроекте сделки по своей природе являются договорами розничной купли-продажи. В соответствии с частью 2 статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) договор розничной купли-продажи является публичным договором. В соответствии с частью 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)

В соответствии с частью 2 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

В соответствии с частью 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с положениями пунктов 10-11 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют: условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг; иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

В соответствии положениями статьи 493 ГК РФ установлено, что договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

 

Полагаю, что при вышеописанных условиях положения статьи 1 Законопроекта «Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи на территории Чувашской Республики» вводит дополнительные (не в рамках федерального закона) обязательное условие заключения договора купли-продажи – предоставление одного из видов удостоверения личности гражданина, являющегося стороной сделки.

 

Статья 2 представленного законопроекта «Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи на территории Чувашской Республики» содержит обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность по покупке/продаже бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи, по ведению реестра содержащего следующую информацию – фамилию, имя и отчество, дату рождения гражданина, вид документа, серия , номер, наименование или код органа выдавшего документ, дата выдачи документа, а также средств мобильной сотовой связи (наименование, модель, серийный номер, IMEI-код) по форме утвержденной МВД по Чувашской Республики.

Полагаю, что положения статьи 2 законопроекта противоречат федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ «О персональных данных») персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). При таких обстоятельствах фамилия, имя, отчество гражданина, вид и данные документа, удостоверяющего личность, являются персональными данными.

Положения ФЗ «О персональных данных» требует получения согласия гражданина на обработку его персональных данных.

Таким образом, хозяйствующий субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность по покупке/продаже бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи, обязан получить согласие гражданина на обработку его персональных данных, в том числе и внесению персональных данных в «реестр», содержащий персональные данные гражданина.

В случае отказа гражданина в предоставлении согласия на обработку персональных данных, исходя из буквального толкования положений Законопроекта, хозяйствующий субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность по покупке/продаже бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи, обязан отказать в совершении сделки, что в свою очередь являлось бы нарушением части 3 статьи 426 ГК РФ.

В случае согласия гражданина на внесения своих персональных данных в «реестр», предоставление персональных данных в территориальные подразделения МВД по Чувашской Республике, как того требует часть 2 статьи 2 Законопроекта – будет являться нарушением статьи 7 ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которой операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Законы субъекта Российской Федерации не являются федеральными законами, следовательно, принятие Законопроекта (положения части 2 статьи 2), будет прямо обязывать хозяйствующий субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность по покупке/продаже бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи, совершать административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.11 Кодекса об административных правонарушениях. Данные нарушение может выражаться как в распространении персональных данных без согласия субъекта персональных данных, так и в потенциальном понуждении субъекта персональных данных в даче согласия на обработку его персональных данных.

 

Частью 1 статьи 2 Законопроекта установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющих предпринимательскую деятельность по покупке/продаже бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи ведут учет сведений по форме утвержденной МВД по Чувашской Республики. Полагаю, что МВД по Чувашской Республики не наделено полномочиями по изданию нормативно-правовых актов, а также отсутствует процедура по опубликованию (обнародованию) актов МВД по Чувашской республике.

В связи с этим указанное положение не только приведет возможным самовольным изменениям «формы» МВД по Чувашской Республики, но и создаст препятствия хозяйствующим субъектам для исполнения обязанности, установленной положениями Законопроекта.

 

На основании вышеизложенного прихожу к мнению, что принятие Закона Чувашской Республики «Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи на территории Чувашской Республики» приведет к нарушению федерального законодательства и создаст условиях для массового совершения административных правонарушений в сфере защиты персональных данных.

Рекомендую отклонить законопроект по вышеизложенным основаниям.

 

Председатель Совета

ЧРПОО «Щит и Меч»

А.В. Глухов

 

 

Обсуждение

Нет комментариев в “ЗАКЛЮЧЕНИЕ на законопроект «Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи на территории Чувашской Республики» внесенный в Государственный совет Чувашской Республики Министерством внутренних дел по Чувашской Республике”

Добавить комментарий

You must be logged in to post a comment.